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上海車牌額度拍賣之后:冀望新加坡模式

標簽 中國 2011年 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

陳棟(化名)是上海市政府機關的一名退休人員,全家五口人,擁有一輛帕薩特。這輛帕薩特一個月只開四五次。平時兒子在虹橋開發區上班,兒媳在陸家嘴上班,孫子在靜安區上小學,離家比較近,由老兩口負責接送。兒子兒媳從家到單位坐地鐵比開車快得多,也沒人愿意開車去。這輛帕薩特只在周末上超市,偶爾全家出去玩的時候才用得著。

在《21世紀經濟報道》聯合蓋世汽車網針對上海的交通滿意度與拍牌制度推出本期調查,調查共吸引1298人參與,其中選擇開車出行的有車一族僅占25%,更多的人選擇了視具體情況而定,也就是上班高峰時段往往也是最容易塞車的時候,一些有車族反而會選擇搭乘地鐵。此外,行駛途中如果以走高速為主,會偏向選擇開車,而那些在市中心上班,上班時間固定,且正值交通最為繁忙的時段,人們往往會乘坐公交,只會在周末或是其他時段選擇開車。

上海是全國第一個對私人消費汽車進行限制的城市。為解決上海交通擁堵的狀況,1994年開始,首度對新增的客車額度實行拍賣制度,上海開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策。雖然上海的私車牌照額度拍賣制度備受詬病,但確實在一定程度上限制了私車消費,并為上海建設公共交通贏得了時間和空間。

私車增長比北京慢一倍

“上海的牌照拍賣總體而言還是一個公平的競爭方式”,上海律師協會公司法委員會副主任、匯業律師事務所合作人吳東認為,本質上并沒有改善上海交通,但是上海人口比北京多,上海汽車保有量只有北京三分之一。

上海乘用車上牌額度拍賣遏制了乘用車的增長速度。在上海市政府相關部門的一份報告中,提到了這樣一組數據。

2002年,北京銷售新車182萬輛,上海銷售141萬輛;2011年,北京增長到年銷售498萬輛,而上海僅為253萬輛。而兩個城市在城市規模、人均可支配收入和物價水平方面,相差并不明顯。從人均可支配收入上看,上海與北京基本處于同一水平。2001,上海人均可支配收入元,而北京為元;2009年,上海人均可支配收入增長至元,北京增長至元。這也意味著,上海的車輛增長速度明顯低于北京。

與此同時,上海在抑制私人交通發展的同時大量發展公共交通。“上海軌道交通的建設是歷史上空前的一筆”,上海市政府一位退休交通官員告訴記者,上海城市軌道交通起步比北京晚但建得比北京快,上海地鐵的長度在全世界的城市中已排名前三,軌道交通已與江蘇接軌,而上海新一輪的軌道交通計劃又已啟動,上海大量軌道交通建設,形成了立體網狀的結構,大部分出行都可以依賴于軌道交通。

牌照拍賣雖然不能解決根本的擁堵問題,但推遲了小汽車在大城市的使用,為城市交通軌道建設贏得了時間。

未停止研究更好的替代方案

在上述調查中,60%的消費者,并不認為上海的牌照額度拍賣制度有效緩解了上海的交通壓力,仍有多達65%的人對上海的交通不滿意。

而牌照額度拍賣過程中,也暴露了很多弊端。12月上海私車牌照舉行了年內最后一次拍賣,最低中標價元,平均中標價元,比上月分別上漲2500元和2400元,又一次刷新上海舉行私車額度無底價拍賣以來的最高紀錄。縱觀2012年上海全年車牌價格走勢,也是一直保持上升趨勢,并被外界戲稱為“最貴鐵皮”。

二是大量的私家車上外地牌照。上海交通相關部門調查的數據:據不完全統計2004年日均在上海行駛的外地牌照為12萬輛,2009年提高到36萬輛,而現在已將近50萬輛。

三是各種牌照的私家車存在的不公平待遇。上海目前一共有三種牌照,除了上海牌照、外地牌照外,還有一種滬C牌照,也就是上海郊區牌照。外地牌照不能在高峰時上高架,而滬C牌照只能在上海外環以外開。這顯然有悖于我國法律規定的:中國的牌照能在中國境內行駛。

四是牌照控制擁有以后,提高了車輛的使用強度。以一個單位為例,本來計劃買七輛車,但由于受限制只能買3輛車了,平均每輛車的使用強度就明顯提高。

據上述上海市政府相關部門的一份報告:上海小汽車使用強度為日均行駛39公里,普遍高于其他大城市,是倫敦1.3倍,東京2.1倍,而影響交通擁堵程度的并不是汽車擁有數量,而是汽車使用量。“推出牌照拍賣制度后,上海也一直在進行研究是否有更好的替代方式。”上述知情人士告訴記者。為抑制價格的繼續上漲,相關部門6月初出臺針對上海車牌的“滬四條”,期待以此控制車牌價格的不斷走高。

從2002年開始,上海就組織了三次,進入中心城市擁堵收費的研究,雖然三次研究都沒有形成執行的意見,但是顯然政府也希望能采取更好的辦法,來平衡交通和私家車發展的關系。

上述三次研究成果,由于目前技術手段不具備,最后都沒有實施。“上海未來將繼續采用經濟手段來調節城市交通。”上海市政府知情人士告訴記者。但記者了解到,上海市未來還是希望能做到更為公平地限制私家車。理想的狀態是像新加坡一樣,不堵不收,不用不收,多用多收,按區域分車型收費。

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