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周小川:中國金融改革是自我學習不斷修正的過程

2014-02-19 11:44:15
來源:你我貸

11月17日,中國人民銀行行長周小川出席國際金融論壇(IFF)2012年全球年會并就中國金融改革問題發表了演講。周小川表示,在中國金融改革實踐中,既有自上而下的改革,也有自下而上的改革。中國金融改革是個允許“試錯”、自我學習和取得經驗、不斷修正的過程。未來改革可能仍會繼續堅持總體設計、自上而下這種方式,同時也會繼續鼓勵創新、鼓勵地方改革發揮積極性,允許試點,積累經驗,并將好經驗逐漸推廣。

周小川介紹說,目前各地自下而上要求改革的積極性很高,有些城市、有些機構要求進行改革試點,希望批準綜合改革試點,希望多要一點政策。其中一個原因,就是各地感覺只有通過改革,才能鞏固經濟發展,鞏固創新。

周小川指出,在中國金融改革實踐中,既有自上而下的改革,也有自下而上的改革。如中國金融機構特別是大型商業銀行改革、匯率改革、應對金融危機改革等,都是由中央決策,自上而下部署的。

周小川說,就中國整個改革策略來看,既有自上而下的,也有自下而上的,其中包括金融改革,“大概兩年前,我曾經講過要關注自下而上的改革,以便對整個改革有一個更全局性的看法。”

周小川表示,多數人都認為金融改革只能自上而下進行,因為金融市場是一個非常活躍的市場,流動性很強。無論是對局部地區,還是對金融產品進行改革,其改革的外溢性都很強,很難限定在一個范圍內。另外,也會產生不公平競爭和政策套利等問題。對于一個大國來講,在統一部署有困難的情況下,把這兩者優缺點進行平衡,有時候還是選擇允許一部分地方試點,去積累一些經驗,通過經驗再去說服大家。

演講中,周小川詳細梳理了近年來我國自下而上的一些改革試點和進展情況,其中包括上海市為謀求金融市場國際化和建設國際金融中心的試點;珠江三角洲特別是深圳前海對外開放和開展粵港澳金融合作試點;天津濱海新區進行現代服務和金融改革創新的試點;重慶力求建成內陸的長江上游金融中心的試點;以海峽西岸和平潭地區為主創建金融服務中心的試點;長株潭城市群的金融改革試點;新疆地區對外開放的試點;浙江溫州以引導民營資本、改進中小企業服務為核心的金融綜合改革試點;福建泉州申請進行的金融服務實體經濟發展的新途徑、新模式的改革試點;浙江麗水以農村信用體系建設為核心的農村金融改革試點等。

周小川認為,改革是一種允許“試錯”的過程。如果進行試點,但最后做錯了,吸取經驗教訓后,有些東西取消了,有些東西修正了,改革應該是這樣一個過程。這是因為中國是一個體量很大的國家,世界上很難給它提供非常成熟的經驗。同時,我國還面臨城鄉發展不平衡、區域發展不平衡等問題。其次,改革本身影響很大,所以在推進時更加謹慎。因此,對于一個大國,在統一部署改革有困難情況下,有時需要選擇允許一部分地方進行試點,積累經驗,總結得失。同時,改革還是一個不斷學習的過程。即便是設計周密的改革,設計方案也可能存在某種缺陷。在試點過程中取得了經驗,得到了學習,以后就知道如何更好地去實踐。

總之,中國的金融改革實際上是個允許試錯、自我學習、取得經驗并不斷修正的過程。新一屆政府會重視改革的總體設計,繼續推進自上而下的改革。同時,由于中國區域廣大、情況復雜,也會繼續鼓勵創新、鼓勵地方發揮改革積極性,允許試點,積累經驗,并將好的經驗逐漸推廣。

在回答有關人民幣國際化問題時,周小川表示,關于人民幣國際化的問題,央行是比較審慎的。最近幾年,我國基本上已去除了對其他貨幣的歧視性對待,也就是說市場參與者具有選擇人民幣或者其他硬通貨的自由權。我們鼓勵和推動使用人民幣,但作為央行,我們也非常尊重市場參與方,讓他們選擇使用什么貨幣來進行結算和清算。實際上,商業銀行和貿易企業可能有一些自己的內部規劃,來更多地使用人民幣。

他表示,人民幣國際化的下一步,就是加快可兌換性。“十二五”規劃已經明確規定要實現人民幣經常項目的可兌換性,目前正在朝這個方向發展。在人民幣國際化方面,中國需要進一步改革,放松管制,更好地和其他領域的改革協調起來。人民幣實現經常賬戶可兌換性將極大地推動人民幣的使用。

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